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lunes, 23 de junio de 2014
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domingo, 22 de junio de 2014
Analisis de Reforma Tributaria
Análisis: Reforma Tributaria ¿acción fiscal para redistribuir ingresos?
Publicado en
Actualidad
detacamoss
el 10 abril, 2014 por administrador
Por Gonzalo Durán, Economista Fundación SOL
El pasado lunes 31 de marzo el Gobierno dio a conocer el proyecto de reforma tributaria que busca aumentar la recaudación en 8.200 millones de dólares anuales en régimen (eso será entre 2017 y 2018), lo que equivale a 3 puntos porcentuales del Producto Interno Bruto. El texto completo de 175 páginas da cuenta de más de 30 cambios y otras innovaciones. Entre los más relevantes destacan: fin al FUT y una nueva filosofía tributaria. Entre las omisiones claves: no hay mención al sistema integrado de impuestos a la renta, tampoco al royalty minero.
La reforma plantea un cambio en la filosofía tributaria
Esta la primera vez en los últimos 40 años que los impuestos son explícitamente sindicados como una herramienta o vehículo necesario para redistribuir ingresos (objetivo número 2 de la reforma). Esta hebra teórica, muy reconocida a nivel comparado (Atkinson, Piketty y Sáez, 2011; Dahlby y Ferede, 2013), es la que subyace a la mayoría de los esquemas tributarios europeos, donde la acción fiscal es el instrumento para que las sociedades reduzcan sus desigualdades. Cuando estos países tenían un PIB per cápita de US$15.000, sus resultados eran los siguientes: Dinamarca disminuía la desigualdad en un 51%, Suecia en 39%, Austria y Holanda en 37%, Alemania en un 30% (Solt, 2009). En Chile, la filosofía tributaria con que se conciben los fundamentos del ordenamiento actual es que los impuestos son un robo por parte del Estado hacia las empresas y los más ricos (Saffie, 2012). A diferencia de los esquemas tributarios europeos, en el chileno la desigualdad se mantiene después de impuestos e incluso, según lo que indican algunos estudios, empeora (Catallops, Jorrat y Scherman, 2007).
En esas coordenadas convendría partir valorando el cambio de filosofía, ya que desde aquí en adelante evaluar la acción fiscal debiese ser un ejercicio de exigibilidad permanente: cada vez que aparezcan las cifras de desigualdad de ingresos habrá que explorar lo que sucede “antes” y “después” de los impuestos. Si la desigualdad de ingresos no baja, entonces habrá que seguir promoviendo ajustes, ya que la filosofía cambió y el sistema no estaría cumpliendo con su objetivo. En la misma senda, sería interesante fijar metas: reducción de un 30%, 40% o 50% de la desigualdad en 3, 5, 7, 10 años.
Otro aspecto positivo, es la desactivación del llamado Fondo de Utilidades Tributarias (FUT). Este dispositivo ha permitido que en 30 años casi US$270.000 millones no tributasen, arguyendo como razón el no retiro de ese dinero por parte de sus propietarios. El FUT opera como un mecanismo contable que permite a los dueños de las empresas no pagar impuestos por las ganancias del capital que no se retiran de las empresas. La justificación del momento fue el “estimulo a la re-inversión”. Ese mecanismo, único en el mundo y jamás imitado (en casi 30 años), constituye también una fuente importante de elusión fiscal. A partir del 2018 los empresarios tendrán que pagar impuestos cuando existan ganancias, independiente de si las retira o no; se cambia, por lo tanto, la base de tributación de utilidades retiradas a utilidades “devengadas”.
La reforma es un cambio importante, pero…
En materia de impuestos a las empresas, el proyecto de reforma tributaria plantea subir la tasa, desde el actual 20% a un 25% en 2017 (21% el 2014; 22,5% el 2015; 24% el 2016, y 25% a partir del 2017). Con todo, Chile sigue siendo uno de los países con menor carga tributaria para las empresas. De acuerdo al informe del BID (2013) “Recaudar no basta: los Impuestos como Instrumento de Desarrollo“, nuestro vecindario al día de hoy exhibe las siguientes tasas de impuestos a las ganancias empresariales: Perú 30%, Colombia 33%, Brasil 34% y Argentina 35%.
En este mismo plano, el proyecto de reforma tributaria no innova en el llamado sistema de integración de impuestos decretado por Pinochet y actualmente operativo, no abriendo espacio para la discusión del rol que tienen en el país los impuestos corporativos o a las empresas.
El sistema integrado de impuestos a la renta provoca que el impuesto que pagan las empresas (hoy 20%, en 2017 un 25%) no sea de beneficio fiscal, y por lo tanto, el Estado no tiene propiedad sobre dicha recaudación. Puesto de otro modo, el impuesto de primera categoría (el de las empresas) es un mero adelanto, un prepago, al impuesto que deben pagar los dueños de la empresa (Artículo 20° de la Ley de la Renta). Por lo tanto, al final del ejercicio tributario las empresas no pagan impuestos (lo que pagan no es de beneficio fiscal, si no de exclusivo beneficio para pre-pagar el impuesto de los dueños de la empresa). Chile tiene técnicamente lo que se conoce como un sistema completamente integrado de impuestos (full integration system) donde las empresas no pagan impuestos (esta, ciertamente, no es la percepción popular que tienen los chilenos respecto a la contribución que hacen las ciento de miles de empresas en Chile a las arcas fiscales). Finalmente, cabe señalar que la práctica de la integración total de tributos, tiene poca penetración en experiencias comparadas; en los países OECD, sólo Chile y México la utilizan (OECD, 2012; Saffie, 2012; Fernández, 2013).
La reforma tributaria tampoco innova respecto al tratamiento impositivo a las explotaciones mineras. En este sentido se confirma la Ley de Royalty minero que fuese establecida durante el gobierno de Ricardo Lagos. Dicha normativa es de las más tímidas al momento de gravar una actividad rentista, toda vez que utiliza como base imponible la ganancia y no –como son los royalties en otras partes del mundo– la venta.
Las omisiones antes mencionadas opacan la efectividad que tendrá la reforma y, aún aprobado el texto presentado por el Ejecutivo, quedan dudas de si la reforma será capaz de transformar la estructura tributaria dominante en Chile, donde el principal componente de la recaudación es el Impuesto al Valor Agregado (IVA) y no el impuesto a la renta. La mantención del orden tributario establecido, sobre la base de los impuestos indirectos, mantendría a Chile en un estadio de sub-desarrollo tributario, uno en el cual la acción fiscal no tendría impacto significativo en mejoras distributivas.
Nosotros creemos que la reforma tributaria del actual gobierno no está completa, ya que el Estado no maneja, no entiende, bien el rol importantes que tiene los impuestos en la distribución del país, ya que no cambia el sistema que aún está impuesto (el que está desde la dictadura), ya que no son impuestos dirigidos directamente a la renta, si no que solo a la venta (Impuesto al Valor Agregado, IVA) también agregar que los impuestos que pagarán las empresas no estarán dirigidos completamente al beneficio fiscal, si que el estado no podrá tener la propiedad sobre la tributación. Aquí se puede notar el cambio de sistema impuesto por la dictadura y el neoliberalismo, perpetuo un sistema injusto el cual tiene como base la constitución, y también la misma base humana que lo hizo un ser más individualista, esto se puede ver en la reacción de algunos políticos al saber de la reforma que se ven muy afectados por la nueva forma de pagar tributo, no están dispuestos a ser más equitativos con el nivel de ingreso de cada chileno, esto muestra el alto nivel de individualismo que dejo el neoliberalismo, las personas que les dejamos a cargo los mayores cambios en el país, (senadores, diputados) que son los encargados de votar las leyes, ven solo el beneficio propio.
Esto pone en duda el accionar del gobierno actual por qué tienen en la agenda muchas reformas y cambios importantes, esto permite preguntarse si las medidas a tomar ¿son solo medidas denominadas parches o son verdaderos cambios?
Protección Social realidad chilena
Protección social en Chile - Salud
La realidad chilena en cuanto a protección social, nos transporta a una desigualdad a nivel estructural, dado que el sistema neoliberal implementado en el país genera que la calidad de las prestaciones va de la mano del nivel socio-económico. Produciendo que los ciudadanos no se sientan resguardados en temas relacionados con la salud y la vez, entre otros. La idea principal del artículo, nos lleva a repensar el concepto de protección social, desde la exposición de cómo se lleva a cabo la salud en Chile.
El artículo expone la relación entre el Estado, el mercado y la sociedad civil, en el sentido de cómo se recaudan (carga tributaria progresiva o regresiva) y se gastan (focalización o universalidad). Es decir, se trata de comprender en cómo se articula la protección social desde la matriz sociopolítica de carácter neoliberal impuesta en Chile.
Los países escandinavos proponen que al existir un sistema de protección con énfasis en lo público y en una inversión social de corte colectivo, promueve una mayor igualdad sin producir una crisis fiscalmente precisamente.
El importante desarrollo que ha logrado nuestro país en cuando a materia económica, no se condice que con el importante índice de desigualdad que existe. Es importante replantear la idea de cómo conjugar la “ecuación” de crecimiento económico, igualdad y protección, para equilibrar la relación Estado-mercado-sociedad civil. Quizás una posible solución a la desigualdad va en un tema de mentalidad, con un carácter de solidaridad que apune a impulsar a una sociedad de prestaciones universales, dejando atrás la idea de sociedad contributiva y la mirada economista de la estructura social y política.
A continuación, los invitamos a leer sobre el concepto de protección social en relación a la salud en el artículo publicado en ciper Chile:
Contingencia Nacional
AFP estatal, ¿validación de un sistema?
Dentro
de las diversas propuestas o proyecto de
ley impulsadas por la presidenta Michelle Bachelet, hay una que nos llamó
fuertemente la atención, esta trata sobre la creación de una AFP estatal, por
un lado se podría entender como una tendencia
a fortalecer el rol del Estado sobre
algunos aspectos esenciales para el país, pero por otro lado surge una
reflexión sobre el marco político que hay detrás de la propuesta. Las AFP en
Chile surgen en los principios de los años 80 bajo el alero de una dictadura
militar, abriendo así entre otros aspectos una puerta de entrada para el
capitalismo en Chile, privatizando e individualizando una serie de aspectos
esenciales para los chilenos y chilenas, concediéndole un fuerte poder al
mercado y limitando el rol del Estado. Dicho esto es importante decir que los
distintos gobiernos de democracia post dictadura han mantenido este injusto
sistema de pensiones, donde no ha habido ningún intento de cambio.
Pensiones
bajas, obligación a afiliarse, monopolios empresariales, inestabilidad
financiera, etc. Estas parecen ser las principales características de las “tan
bien logradas AFP”, siendo estas una frustración social que se ha naturalizado
en la colectividad y que tardíamente genera conciencia cuando recién se llega a la jubilación.
Por consiguiente y revocándonos a la propuesta de
ley de una AFP estatal (para “fortalecer
el rol del Estado”) creemos que esta propuesta hace un guiño a la confirmación
del neoliberalismo impregnado en la sociedad, ya que por ningún motivo
cuestiona, limita o busca cohibir el actual sistema de pensiones en Chile, es
más se infiere que el gobierno está de acuerdo con este sistema y que lo avala
en todo momento, donde además nos parece que es una clara señal
contraproducente sobre cómo quiere proyectarse el país, con una mínima participación
de Estado, avalando los monopolios empresariales, el sistema neoliberal, y por
sobre todo, la frustración humana presente en las indignas pensiones de los
chilenos y chilenas, siendo aún el mercado quien regule nuestra vidas. Donde
además genera brechas sociales importantes, causando uno de los efectos de inequidad en la población.
sábado, 21 de junio de 2014
Reflexiones del grupo
Propuesta del grupo, para Chile y hacia un Estado de Bienestar propio.
Nosotros creemos
que para qué Chile alcance una sociedad de bienestar necesita mejorar el
accionar del Estado, primero siendo un ente fundamental en el accionar social y
para que el mercado se rija solo en el mismo mercado y el Estado se haga cargo
de la sociedad, se necesita que el Estado sepa hacer usa división, y también
que haga participar a los componentes de
la sociedad que sean los que participen en las votaciones y decisiones, ya que
éstas van a estar dirigidas a ellos.
También se
necesita que las autoridades conjunto la Sociedad Civil busquen un proyecto
político que haga una sociedad mejor, por ejemplo que los diferentes partidos
políticos piensen un proyecto social y que sea una visión de cómo debe estar
construida la sociedad, este proyecto debe perdurar en el tiempo, y tiene que
buscar siempre el bienestar, esta vez las leyes, los proyectos, deben estar
dirigida al beneficio de todos y no los intereses de los grupos económicos ni de
las diferentes empresas, es por eso que se necesita cambiar la tranca histórica
de la constitución de Chile de 1980, que es el principal impedimento para
construir sociedades modernas y que
busquen el desarrollo y el progreso.
Otro eje que
debe cambiar es el humano, la gente debe estar dispuesta a los cambios, ya que
estos van a estar pensados para alcanzar el bienestar, por ejemplo deben
entender que el trabajo es mutuo, todos trabajan para una sociedad de bienestar
y no solo para el bienestar propio, o también por ejemplo que se llame a abrirse al debate de legalizar el
aborto terapéutico, ya que la penalización a éste nace desde la dictadura.
Se trata más que
todo, cambiar de paradigma, el actual impuesto por la implementación del
neoliberalismo, el cual traspasó lógicas económicas hasta influenciar, lo
cultural, lo social, en relación a lo social, partiendo desde la lógica de previsión
social, se cambia con esto a la capitalización individual, se desincentiva
junto con esto la capacidad de sindicalizarse, y se promueve con el nuevo
sistema mayor individualidad, por lo tanto el que gana más tendrá mejor vejez, es
así como transciende además en lo cultural, dado que llegan nuevas empresas y
nuevas marcas a nuestro país donde todos quieren acceder a tener algo de estas,
durante los años 90 existe un bombardeo de empresas que llegan a Chile, las
personas van adquiriendo nuevas formas de relacionarse alrededor de esto, junto
también con procesos de avances en los medios de comunicación masivos, donde
las personas se encuentran cada vez más relacionadas por medio de redes de
internet, con esto se pierde el “cara a cara”.
Esta cátedra nos
lleva a reflexionar sobre propuestas, a repensar el futuro de nuestro país, si
bien es cierto los modelos nórdicos han sabido llevar a cabo una organización social
y económica, pero de acuerdo a sus propios procesos históricos, debemos también
reflexionar sobre cómo solucionan lo social con lo económico, nuestra propuesta
está como decíamos anteriormente en crear un proyecto que trascienda gobiernos
y perdure en el tiempo, que tenga presente el pasado de nuestro país, los procesos
(dictadura, neoliberalismo, etc.), pero por sobre todo que sea para las
personas, familias que viven actualmente en el país y considerar futuras
generaciones, desde esta base crear un modelo acorde a lo anterior, mirando el
ejemplo de países que lo han logrado pero sin perder el eje central y
particular, Chile y los ciudadanos que lo conforman.
Sistema Educativo Finlandés
sábado, 14 de junio de 2014
Estado de Bienestar - Nacimiento
Nacimiento del Estado de bienestar
"La idea de bienestar es propia de las sociedades donde se ha consolidado la modernidad y se ha generado un importante desarrollo de la modernización. La idea de bienestar social surge en sociedades capitalistas y democracias con cierta consolidación".
El BS, no es posible de implementar en países con restricciones a las libertades individuales/colectivas y con economías centralizadas (marxistas)
¿En qué consiste el EB?
El estado asume una obligación explicita de suministrar asistencia y apoyo a los ciudadanos que sufren necesidades y riesgos específicos característicos de la sociedad mercantil, a partir de pretensiones legales otorgadas a los ciudadanos. El reconocimiento del papel formal de los sindicatos tanto en la negociación colectiva como en la formación de los planes públicos.
Nacimiento:
Nace en Alemania (fin S.XIX) por iniciativa del canciller Otto von Bismarck (1815 - 1898) quien dirige iniciativas para la eliminación de consecuencias que trajo consigo el capitalismo.
1884 y 1887 el Reichstag adopta un conjunto de leyes que otorgaban una protección elemental bajo la forma de seguros en previsión de accidentes, enfermedades, ancianidad e invalidez. Fue una ruptura con el criterio de las instituciones de beneficencia. porque el sistema se basa en principio de contribuciones (obliga a los trabajadores a financiar sistema básico de previsión social)
Inglaterra --> Beveridge y regimen de seguridad social (informe de 1942): en el cual propone un sistema universal de seguro social solidario y coherente. (se lleva a cabo luego de 2GM)
Pilares del informe Beveridge (4) Un sistema:
- Generalizado (que cubra a todos)
- Unificado y sencillo (una cotización para todos los riesgos)
- Uniforme (prestaciones suficientes)
- Centralizado (mediante un servicio público único)
Aspecto clave del desarrollo de los EB, fue el Plan Marshall (recursos desde EEUU para la reconstrucción de Europa luego de las Guerras mundiales), estos recursos estimulan áreas de producción y economía de los Estados Beneficiarios. Existe una modernización que se deriva de este plan (nueva forma de organización política y manejo económico), entrega beneficios y servicios el cual otorga certidumbre, seguridad y control en el manejo económico.
Suecia (modelo destacado)--> Dag Hammarskjold: Comprendían un sistema de seguridad social bien desarrollado, precios de apoyo a la agricultura y un sistema muy estructurado de cooperativas agrarias y de consumo. Lo mas relevante fue la utilización deliberada de presupuestos del Estado, en épocas normales se mantenía equilibrado, en época de crisis actuaba deliberadamente para sostener demanda y empleo.
Japon y EEUU Economías pos industriales--> donde hay menos intervención fiscal, y en donde el crecimiento económico se transformo en un eficiente motor de redistribución de la riqueza. Mediante seguros individuales de salud vivienda, asistencia social, permitió jugar un rol reparador de las deficiencias del mercado.
Edad de oro (1950 - 1970): Crecimiento económico de las sociedades industriales avanzadas de la Europa Occidental. Las políticas sociales y económicas eran el resultado de acuerdos negociados entre el Estado, Grandes empresas y Sindicatos, para alcanzar una especie de "compromiso de clase" que permitiera mantener la estabilidad del Estado de Bienestar.
"El Bienestar es Co -construido por todos los estamentos sociales. Permite: estabilidad y crecimiento económico, Paz social, Políticas sociales estables e incrementables"
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